Истината зад бюджетната сделка за 64,6 милиарда евро, договорена от лидерите на ЕС
Европейският съюз може скоро да добави спомагателни 64,5 милиарда евро към общия си бюджет. Но идва с малък шрифт.
Доплащането беше в продължение на месеци обект на яростни пазарлъци сред страните-членки, всяка от които, имайки поради идните избори за Европейски парламент, настояваше настойчиво описът им с стремежи да се сбъдне.
>
Преговорите започнаха през юни, скоро откакто Европейската комисия разкри предлагането си, и приключиха с изключителна среща на върха на 1 февруари, където Виктор Орбан, под голям напън от своите сътрудници водачи,.
„ Със сигурност трябваше да създадем някои сложни избори, само че постигнахме доста добър резултат “, сподели ръководителят на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен след срещата.
След като задънената улица излезе, се появи нова фигура: блокът бюджет за 2021-2027 година, на стойност 2018 милиарда евро по настоящи цени (включително 806,9 милиарда евро за фонда за възобновяване от COVID-19), ще бъдат дадени спомагателни 64,6 милиарда евро до остатъка от интервала.
Политическата договорка е доста намаление от в началото плануваното доплащане от 98,8 милиарда евро . Изпълнителната власт твърди, че обществената хазна е била изтощена от икономическите удари на пандемията, съветската инвазия в Украйна, енергийната рецесия, рекордната инфлация и опустошителните естествени бедствия, оставяйки бюджета лишен от финансова еластичност, с цел да реагира на непредвидени събития.
Но през цялото време планът на стойност 98,8 милиарда евро беше посрещнат със мощна опозиция от страна на държавите-членки, които щяха да бъдат принудени да дават над 65 милиарда евро чисто нови вноски. Покачващите се лихвени проценти, бавният напредък и намаляващите доходи направиха концепцията да се изпише подобен чек до Брюксел още по-непоносима.
Дипломатите настойчиво се пазариха по какъв начин да понижат свежите пари до минимума, играейки игра на разбъркване и сравнение, с цел да запълнят празнините.
И по този начин, какво е новото и какво е остарялото в доплащането на бюджета? Нека обобщим числата.
Механизъм за Украйна: 50 милиарда евро
Увеличаването на помощта за Украйна е смисълът на съществуването на ревизирания бюджет. Всъщност това беше единственият пакет, който водачите оставиха недокоснат.
Съгласно съглашението Европейски Съюз ще сътвори Механизма за Украйна, с цел да даде на раздраната от война нация 50 милиарда евро сред 2024 година и 2027 година, с цел да поддържа стопанската система си на повърхността и , като опазване на здравето, обучение и обществена отбрана.
Балансът ще комбинира 17 милиарда евро безплатни безвъзмездни средства и евро 33 милиарда заеми с ниски лихви, което значи, че страните членки ще субсидират единствено първите. Парите за заемите ще бъдат взети назаем от Комисията на пазарите и по-късно изплатени от Украйна.
Брюксел ще пусне механизма посредством постепенни заплащания, с цел да подсигурява надеждно и предвидимо финансиране. В подмяна Киев ще бъде помолен да извърши структурни промени и вложения за възстановяване на обществената администрация, положителното ръководство, върховенството на закона и битката с корупцията и измамите – всичко това може да помогне на страната да напредне в кандидатурата си за участие в Европейски Съюз.
В дребна отстъпка на Виктор Орбан, единственият водач, на който Украйна оказва помощ, водачите ще организират спор всяка година, с цел да оценят осъществяването на Механизма, само че този диалог на високо равнище няма да бъде предмет на гласоподаване (или вероятно вето). „ Ако е належащо “, се споделя в договорката, водачите могат да поканят Комисията да преразгледа пакета след две години.
Ако съзаконодателите се спогодят бързо за регламента, който е в основата на Механизма, Брюксел ще изпрати Киев първи транш при започване на март.
Управление на миграцията: 9,6 милиарда евро
Този пакет оцеля след договарянията съвсем незасегнат и е елементарно да се разбере за какво: ръководството на миграцията е основен приоритет, споделян от всички страни, изключително тези в Южна Европа, които поемат тежестта на противозаконните пристигания.
Комисията в началото изиска 12,5 милиарда евро за покриване на разноските за граничен надзор, връзките със Западните Балкани и приемане на милиони сирийски бежанци в Турция, Сирия, Йордания и Ливан. Изпълнителният шеф сподели, че спомагателните пари са нужни за осъществяване на упоритостите на, цялостната промяна на миграционната политика на блока, която е покрай финалната линия.
Лидерите значително се съгласиха и предоставиха 9,6 милиарда евро . „ Миграцията е европейско предизвикателство, което изисква европейски отговор “, споделиха те в договорката.
Нови технологии: 1,5 милиарда евро
Европейски Съюз има желание като водещ състезател в жестоката конкуренция за авангардни технологии. За това са й нужни пари – доста пари.
Комисията, изпълнявайки огромно заричане, обещано от президента Урсула фон дер Лайен, сътвори Платформата за стратегически технологии за Европа (STEP) за финансиране на авангардни планове и поощряване на високите технологии, създадени в Европейски Съюз. STEP е предопределен да помогне на всички държави-членки, от най-богатите до най-бедните, да получат достъп до по този начин нужната ликвидност при равни условия.
Фон дер Лайен в началото изиска 10 милиарда евро за STEP, с цел да подсилване на настоящи стратегии като InvestEU и Фонда за нововъведения. Но водачите отхвърлиха концепцията и отпуснаха единствено дребна част: 1,5 милиарда евро за поддръжка на Европейския фонд за защита (ЕФО).
Непредвидени рецесии: 3,5 милиарда евро
От първите дни на 2020 година блокът е обзет от поредни рецесии. От смъртоносна болест, излъчена по въздуха, до наводнения и пожари, които предизвикаха неизразим безпорядък, Брюксел имаше компликации да приспособява ограничавания си бюджет към увеличаващия се лист с разноски.
В първичното си предложение Комисията изиска Евро 2,5 милиарда за подсилване на Резерва за взаимност и незабавна помощ, който се задейства за справяне с големи естествени бедствия, и 3 милиарда евро за Инструмента за еластичност, който, както подсказва името му, може да бъде употребявани за реагиране на всевъзможен тип сериозна обстановка.
Въпреки влошаващите се последствия от изменението на климата и мощния дипломатически напън от страна на Гърция, страна, водачите не стигнаха до дъно: договорката им отделя Евро 1,5 милиарда за незабавна помощ и 2 милиарда евро за инструмента за еластичност.
Лихвени заплащания: нула
В резултат на гореспоменатите рецесии, Европейски Съюз трябваше да натисне до край педала за взаимния си заем, най-много за построяването на фонда за възобновяване от COVID-19.
Планът от 800 милиарда евро, който ще бъде разпрострат до 2026 година, идва със обилни лихвени заплащания, които фрапантно набъбнаха, когато инфлацията доближи двуцифрени числа и Европейската централна банка отвърна с поредни покачвания на лихвените проценти.
Изправена пред висока фактура, Комисията умоляваше държавите-членки да прибавят 18,9 милиарда евро за прегледа на бюджета, сума, която неотложно повдигна вежди. (Цифрата за покриване на преразходите е променлива и в този момент се прави оценка на 15 милиарда евро .)
В последна сметка водачите избраха тристепенен „ каскаден механизъм “. Първо, парите ще дойдат от съществуващите хранителни запаси в границите на фонда за възобновяване. Ако това не е задоволително, Брюксел ще тегли средства от стратегии, които не се показват добре, и от Инструмента за еластичност. Ако това към момента не е задоволително, третата стъпка ще стартира и ще сътвори инструмент, финансиран от „ анулира задължения “, финансови пакети, които са били неизразходвани или анулирани.
Само когато всичко това се провали, каскадата ще стартира шлагер водачи, защото Комисията ще има право да изиска от държавите-членки да дават директни вноски.
Преразпределения: 10,6 милиарда евро
Всички цифри, изброени нагоре, възлизат на общо 64,6 милиарда евро, само че има измама: страните ще отделят единствено 21 милиарда евро . Как е допустимо?
Освен 33 милиарда евро заеми от Украйна, които включват Комисията и Киев, държавите-членки взеха решение да прехвърлят 10,6 милиарда евро от настоящи начинания на Европейски Съюз: Евро 4,6 милиарда от Global Europe, 2,1 милиарда евро от Horizon Europe, 1,3 милиарда евро от помощ за разселени служащи, 1,1 милиарда евро от селско стопанство и кохезионни фондове, 1 милиард евро от EU4Health и 0,6 милиарда евро от специфичен запас за намаляване на спирането на Брекзит.
Говорейки при изискване за анонимност, почитан чиновник на Комисията сподели, че съкращенията за една нощ на Horizon Europe, водещата изследователска стратегия на блока, и EU4Health са били тъпо и „ сложни за преглъщане “.
„ В този случай във времето, за нас е невероятно да ви кажем в действителност какво ще значи това на процедура “, сподели служителят по отношение на евентуалните резултати от тласъка за преразпределяне на 10,6 милиарда евро.
, дялът съставлява към 27% от парите, останали в плика, основан преди по-малко от четири години в отговор на пандемията. Исканите промени както в Horizon, по този начин и в EU4Health вероятно ще разгневят Европейския парламент, който би трябвало да утвърди взаимно прегледа на бюджета.
„ Това е нещо, което не е елементарно “, добави високопоставеният чиновник. Но „ ние религиозно ще следваме това, което законодателите решат. “
